“六个坚持”推动派驻监督工作高质量发展

      习近平总书记在中央纪委三次全会上强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系。全会要求，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。派驻监督是党和国家监督体系的重要内容，具有近距离、全天候、常态化的独特优势，必须探索建立健全“三不”一体推进的工作机制，不断强化政治监督职责，推动派驻监督工作高质量发展。

　　坚持对人的监督与对事的监督相结合

　　习近平总书记强调，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。派驻机构应立足职能职责，找准突破点和切入口，切实把对人的监督与对事的监督结合起来。在对人的监督方面，要重点关注“三类人群”。一类是重要岗位的关键少数，主要是被监督单位领导班子成员和局级干部，以及具有人财物管理权和有一定话语权、协调权、建议权的人员；一类是长期在外工作的干部，主要是扶贫、援派、挂职干部和长期在外参加专项工作、学习培训的干部，这些同志本单位不好监督，工作地不敢或不愿监督，容易出现监督盲区；一类是缺乏历练的年轻干部，这些同志缺乏党内政治生活的洗礼，如果在日常交往中把持不住，容易犯错误。

　　在对事的监督方面，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出强化三方面监督。突出对践行“两个维护”情况的监督，注意在主题教育中检视和整改“两个维护”方面存在的问题和不足，督促党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；突出对落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署情况的监督，坚持从政治着眼、向中心聚力、为大局服务，把监督工作融入履职全过程各方面；突出对整治形式主义、官僚主义问题的监督，督促被监督单位进一步深挖细查形式主义、官僚主义的突出表现，既治病表、又除病根，解决实际问题、改出实效长效。

　　坚持做实做细和持续发力相结合

　　中央纪委三次全会强调，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。在日常监督方面，结合被监督单位实际，把各项措施不断往深里抓、实里做，努力做到“四个零”：纪律教育零死角，坚持新任职局级干部集体廉政谈话、参加重大任务行前谈话、干部遇到困难关心谈话、重要节点提醒谈话，把纪律教育覆盖到全体党员，包括长期在外学习或工作的同志；化解苗头零遗漏，认真总结梳理、加强分析研判，对于不托底的人和事，主动提醒、妥善处置，并向其所在单位提出监督建议；线索处置零差错，有效运用监督执纪“四种形态”，规范细化工作流程，把握好政策界限，准确适用纪法条文，不断提高纪法贯通、法法衔接水平；违纪问题零容忍，依规依纪依法，发现一起，查处一起，旗帜鲜明、绝不含糊，让意欲破纪者在带电高压线面前不敢越雷池半步。

　　在长期监督方面，坚持久久为功、绵绵用力，不可一日曝十日寒。持续发力，要体现在时间推进上，不停步。如果工作今天紧、明天松，想起来就抓，忙起来就忘，就会让干部觉得是不是党中央方针政策变了，好不容易形成的高压态势就难以继续保持。要体现在工作力度上，不松劲。日常监督就像拧螺丝，要持续用力，开始方向要准，确保稳稳当当拧上去，越是拧到后面，阻力越大，就越要用劲才能拧到底。要体现在工作方式上，不僵化。随着全面从严治党向纵深推进，监督工作所处的环境、面对的挑战都在变化，这就要求必须在工作方式、方法上创新完善，不断增强监督工作针对性、实效性。

　　坚持严厉惩治与标本兼治相结合

　　习近平总书记强调，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟。惩治这一手须臾不可放松。开展监督工作的初衷是为了防止干部出问题，但也不怕个别干部出问题，对于那些已经走到对立面的干部，必须旗帜鲜明、坚决查处，特别是对于那些对组织不忠诚、不相信组织、执迷不悟的干部，我们也不相信眼泪，不吝惜这样的干部，否则党的肌体就会受到伤害。

　　同时，要在厚植本源上下更大功夫。用足用好思想教育这个有效手段，将心比心、以心交心，直抵人心、抓住人心，善用党员干部能接受、好接受、愿接受的语言和方式，善做如影随形、润物无声的工作，引导党员干部自我管理、自我约束、固本培元，不断提升自身免疫力和抵抗力，不断增强自动自愿自发自觉的原动力。当前，要结合主题教育，引导党员干部持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，入脑入心、融会贯通，不断增强党的意识、党员意识、纪律意识，不断提升政治境界、思想境界和道德境界。

　　坚持严管和厚爱相结合

　　习近平总书记强调，坚持严管和厚爱相统一，完善监督管理机制，捆住一些人乱作为的手脚，放开广大党员、干部担当作为、干事创业的手脚，把广大党员、干部的积极性、主动性、创造性充分激发出来。一体推进“三不”，也要坚持严管和厚爱辩证法。要把从严的要求贯穿监督工作，探索在“四个严”上下功夫。要严在小节。坚持关口前移、处理在小，引导干部敬小慎微，在小事小节上洁身自好，见微知著、防微杜渐，不以善小而不为，不以恶小而为之。要严在早期。在干部刚进入我们队伍时，就从严要求、从严管理，帮助他们系好“第一粒扣子”，引导他们传承好传统、培养好习惯。干部出现问题苗头时，及早咬耳扯袖、教育提醒，不怕招人烦、不怕得罪人，第一时间帮助他们扳回到正确轨道上来。要严在经常。监督措施要融入嵌入被监督单位日常工作，经常使用、反复使用，形成持久不松的氛围，让干部充分认识到严管是常态，没有例外、不可侥幸。要严到份上。严管要真管，措施要管用，力度要足够，强化用身边事教育身边人，让干部切实感受到纪律、规矩、法律的威严。

　　严管不能忘了厚爱。派驻机构要立足职能职责，认真落实党中央关于真情关爱干部、理解支持干部、引导干部担当作为等要求，探索采取研判、澄清、引导、回访、激励等措施，把厚爱融入纪检监察业务。对于信访举报，注重研判区分一般来信与问题线索，关注和治理恶意的不实举报和诬告陷害现象，力求把宝贵的执纪资源用在该用的地方；对于那些经核查不属实的举报，在一定范围内说明核查结果，就反映不实的问题为干部澄清正名；对于确实存在违纪问题的干部，积极引导他们认错悔错改错，争取从轻处理的机会；对于近年来受到处理的干部，开展跟踪回访，了解他们的精神状态、实际表现，鼓励他们放下包袱、轻装前行；对于那些曾经受过处理，后来吸取教训、改正错误、表现优秀的干部，该肯定的肯定，已经过了影响期、符合使用条件的，积极向有关单位提出建议，最大限度激励干部干事创业、奋发有为。

　　坚持压实责任和协作互动相结合

　　习近平总书记强调，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。党中央明确要求健全派驻机构与被监督单位党组（党委）协调机制，形成同向发力、协作互动的工作格局。派驻机构应切实发挥“监督的再监督”作用，探索构建“大监督机制”，把派驻机构监督力量与被监督单位内部监督力量贯通起来，把党内监督与其他方面监督协调起来，推动各类监督主体密切沟通、形成合力。一是坚守职责定位，深化更高水平的“三转”。牢记派驻机构是代表中央纪委国家监委履行监督职责，重点加强对被监督单位领导班子及其成员、局级干部的监督，督促全面从严治党政治责任落实。二是着力推动被监督单位内部逐级压实责任。细化落实定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制，深化开展党风廉政谈话、结对联系纪检委员、廉政风险防范等重点工作，推动被监督单位内部上上下下联动起来。三是善于借势借力、加强协调。注重借助审计监督、群众监督、舆论监督、巡视监督等力量，推进实现信息共享；加强与中央和国家机关纪检监察工委协作配合、沟通商议，强化案件审理协调机制；统筹用好监察力量，加强与有关地方纪委监委的配合，不断增强“三不”一体推进的系统性和协同性。

　　坚持“过程论”与“结果论”相结合

　　实现派驻监督工作高质量发展，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，既要重过程，一个环节一个环节扎实推进，也要重结果，确保每一项工作都体现政治效果、纪法效果、社会效果相统一，每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验，关键要落到三个“实”上。谋划要实，通过深入调查研究，找准靶心、精准发力，力求做出拿得准、拿得稳的基本判断，采取务实管用、针对性强的基本方法，取得符合要求、实现预期的基本效果。落实要实，强化精准思维，什么问题突出就解决什么问题，问题是什么性质就按什么性质处理，该适用哪种形态就适用哪种形态，有一是一、有二是二，实事求是。坚持依规依纪依法，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，确保一言一行、一举一动都合规、合纪、合法。成效要实，衡量一体推进“三不”工作成效的标准，不能只看查了多少案子、处理了多少人，也不能只看建立了多少制度、形成了多少机制，更要看队伍是不是健康成长、事业是不是健康发展、政治生态是不是持续向好。

　　从长远看，“三不”一体推进要努力实现“三降三升”的目标，即信访举报量下降，查实问题的数量下降，查实问题的错误性质和情节轻重程度下降，党员干部自身的党性修养和思想觉悟不断提升，党员干部对本单位全面从严治党、党风廉政建设的满意度不断提升，本单位抓落实的质量特别是落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的质量不断提升。（作者：中央纪委国家监委驻中央组织部纪检监察组组长 曾一春）